Depuis la première Conférence mondiale sur le climat en 1979 jusqu’à la COP29 en 2024, le parcours des conférences sur le climat a été une source d’espoir. Si ces conférences ont réussi à rassembler l’humanité entière chaque année autour d’une cause commune, à savoir limiter le réchauffement climatique et relever les défis associés au changement climatique, leur succès jusqu’à présent en matière de limitation des émissions, de financement climatique et d’atténuation laisse beaucoup à désirer. Dans le scénario actuel, il semble moins probable d’atteindre l’objectif de limiter le réchauffement à 1.5 degré d’ici la fin du siècle, comme le stipule l’Accord de Paris, compte tenu de la réticence de nombreuses économies en développement et des parties productrices de combustibles fossiles. Le financement climatique a été au cœur des préoccupations de la COP29 qui s’est récemment achevée à Bakou. Il pourrait multiplier par trois le financement, de 100 milliards de dollars par an à 300 milliards de dollars par an d’ici 2035, mais ce montant est bien inférieur aux besoins financiers estimés pour relever les défis climatiques. Il a été convenu lors de la session de Bakou de « mobiliser tous les acteurs pour travailler ensemble à l’augmentation du financement des pays en développement, provenant de sources publiques et privées, à hauteur de 1.3 trillion de dollars par an d’ici 2035 ». Cependant, le financement climatique reste un point sensible entre le Nord et le Sud. Le succès de la réduction des émissions et de l’atténuation du changement climatique dépendra en grande partie de la mise à disposition d’un fonds de mille milliards de dollars pour soutenir les Parties non visées à l’annexe I (c’est-à-dire les pays en développement).
La Conférence des Nations Unies sur les changements climatiques est un événement annuel. La Conférence de cette année, à savoir la 29e session de la Conférence des Parties (COP) à la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques (CCNUCC), s'est tenue du 11 au 24 novembre 2024 à Bakou, en Azerbaïdjan.
La première Conférence mondiale sur le climat (CMC) s'est tenue en février 1979 à Genève sous l'égide de l'Organisation météorologique mondiale (OMM). Il s'agissait d'un rassemblement scientifique d'experts qui ont reconnu que le climat mondial avait changé au fil des ans et ont étudié ses conséquences pour l'humanité. Dans sa Déclaration, elle a appelé les Nations à améliorer les connaissances sur le climat et à prévenir tout changement climatique négatif d'origine humaine. La première CMC a notamment conduit à la création d'un groupe d'experts sur le changement climatique.
Le Groupe d'experts intergouvernemental sur l'évolution du climat (GIEC) a été créé en novembre 1988 par l'Organisation météorologique mondiale (OMM) et le Programme des Nations unies pour l'environnement (PNUE) afin d'évaluer les connaissances scientifiques liées au changement climatique. Il a été chargé d'évaluer l'état des connaissances existantes sur le système climatique et le changement climatique, les impacts environnementaux, économiques et sociaux du changement climatique et les stratégies de réponse possibles. Dans son premier rapport d'évaluation publié en novembre 1990, le GIEC a noté que les gaz à effet de serre ont considérablement augmenté dans l'atmosphère en raison des activités humaines, d'où la tenue de la deuxième Conférence mondiale sur le climat et l'appel à un traité mondial sur le changement climatique.
La deuxième Conférence mondiale sur le climat (CMC) s'est tenue en octobre-novembre 1990 à Genève. Les experts ont souligné le risque de changement climatique mais ont été déçus par l'absence d'engagement fort dans la déclaration ministérielle. Néanmoins, des progrès ont été réalisés sur le projet de traité mondial.
Le 11 décembre 1990, l'Assemblée générale des Nations Unies a créé le Comité intergouvernemental de négociation (CIN) pour une Convention-cadre sur les changements climatiques et les négociations ont débuté. En mai 1992, la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques (CCNUCC) a été adoptée au siège de l'ONU. En juin 1992, la CCNUCC a été ouverte à la signature lors du Sommet de la Terre à Rio. Le 21 mars 1994, la CCNUCC est entrée en vigueur, en tant que traité international visant à limiter les émissions de gaz à effet de serre et à s'adapter aux changements climatiques. Elle repose sur le principe des responsabilités communes mais différenciées et des capacités respectives (RCPD), c'est-à-dire que chaque pays dispose de capacités, de responsabilités et d'engagements différents en matière de lutte contre les changements climatiques.
La CCNUCC est un traité fondateur qui fournit une base pour les négociations et les accords basés sur les circonstances nationales. 197 pays ont signé et ratifié ce traité ; chacun est appelé « Partie » à la convention-cadre. Les pays sont divisés en trois groupes en fonction de leurs différents engagements : les Parties visées à l'annexe I (les pays industrialisés de l'OCDE et les économies en transition en Europe), les Parties visées à l'annexe II (les pays de l'OCDE visés à l'annexe I) et les Parties non visées à l'annexe I (les pays en développement). Les Parties visées à l'annexe II fournissent des ressources financières et un soutien aux Parties non visées à l'annexe I (c'est-à-dire les pays en développement) pour entreprendre des activités de réduction des émissions.
Les pays (ou les Parties à la CCNUCC) se réunissent chaque année lors de la Conférence des Parties (COP) afin de négocier des réponses multilatérales aux changements climatiques. Les « Conférences des Parties (COP) », qui se tiennent chaque année, sont également appelées « Conférences des Nations Unies sur les changements climatiques ».
La première Conférence des Parties (COP 1) s'est tenue à Berlin en avril 1995. Il y a été constaté que les engagements des Parties à la Convention étaient insuffisants pour atteindre les objectifs fixés. Un accord visant à réduire les émissions de gaz à effet de serre a donc été adopté lors de la COP3 à Kyoto le 11 décembre 1997. Communément appelé Protocole de Kyoto , ce traité, le premier au monde sur la réduction des émissions de gaz à effet de serre, avait pour objectif de prévenir toute perturbation anthropique dangereuse du système climatique. Il obligeait les pays développés à réduire leurs émissions. La première période d'engagement a expiré en 2012. Une seconde période d'engagement a été convenue lors de la COP18 à Doha en 2012, prolongeant l'accord jusqu'en 2020.
L’Accord de Paris est peut-être la résolution la plus complète adoptée à ce jour par la communauté internationale 195 pour lutter contre le changement climatique et bâtir un avenir sobre en carbone, résilient et durable. Il a été adopté le 12 décembre 2015 lors de la session de la COP 21 dans la capitale française. Il a tracé une voie complète qui va bien au-delà de la réduction des émissions de gaz à effet de serre et qui couvre l’atténuation du changement climatique, l’adaptation et le financement climatique.
Tableau : Accord de Paris
| 1. Objectifs de température : Maintenir l’augmentation de la température moyenne mondiale en dessous de 2°C au-dessus des niveaux préindustriels et poursuivre les efforts pour limiter l’augmentation de la température à 1.5°C au-dessus des niveaux préindustriels (article 2) |
| 2. Engagements des Parties : Répondre au changement climatique en tant que « contributions déterminées au niveau national » (article 3) Atteindre le pic mondial des émissions de gaz à effet de serre dès que possible pour atteindre les objectifs de température (article 4) S’engager dans des approches coopératives en utilisant les résultats d’atténuation transférés au niveau international en vue des contributions déterminées au niveau national (article 6) |
| 3. Adaptation et développement durable : Améliorer la capacité d'adaptation, renforcer la résilience et réduire la vulnérabilité au changement climatique, en vue d'un développement durable (article 7) Reconnaître l'importance de prévenir, de minimiser et de traiter les pertes et dommages dus aux effets néfastes du changement climatique, ainsi que le rôle du développement durable dans la réduction des risques négatifs (article 8) |
| 4. Mobilisation des financements climatiques par les pays développés : Fournir des ressources financières pour aider les pays en développement en matière d’atténuation et d’adaptation (article 9) |
| 5. Éducation et sensibilisation : Améliorer l’éducation, la formation, la sensibilisation du public, la participation du public et l’accès du public à l’information en matière de changement climatique (article 12) |
En février 2023, 195 pays étaient signataires de l'Accord de Paris. Les États-Unis se sont retirés de l'accord en 2020, mais l'ont réintégré en 2021.
L'importance de l'objectif de l'Accord de Paris visant à limiter le réchauffement climatique à 1.5°C au-dessus des niveaux préindustriels d'ici 2050 a été confirmée comme un impératif par le GIEC en octobre 2018 pour éviter des sécheresses, des inondations et des tempêtes plus fréquentes et plus graves ainsi que d'autres impacts pires du changement climatique.
Pour limiter le réchauffement climatique à 1.5 °C, les émissions de gaz à effet de serre doivent atteindre leur pic avant 2025 et être réduites de moitié d'ici 2030. Une évaluation des progrès collectifs accomplis dans la mise en œuvre des objectifs climatiques de l'Accord de Paris de 2015, présentée lors de la COP28 à Dubaï en 2023, a révélé que le monde n'est pas en voie d'atteindre l'objectif de limiter la hausse des températures à 1.5 °C d'ici la fin du siècle. La transition n'est pas assez rapide pour permettre une réduction de 43 % des émissions de gaz à effet de serre d'ici 2030, nécessaire pour limiter le réchauffement climatique dans le cadre des ambitions actuelles. C'est pourquoi la COP28 a appelé à une transition complète des énergies fossiles vers la neutralité carbone d'ici 2050, grâce à un triplement de la capacité de production d'énergies renouvelables, un doublement des améliorations de l'efficacité énergétique d'ici 2030, la réduction progressive des centrales au charbon non traitées, la suppression progressive des subventions inefficaces aux énergies fossiles et la mise en œuvre d'autres mesures favorisant la transition énergétique, marquant ainsi le début de la fin de l'ère des énergies fossiles.
La COP28 a lancé un Cadre mondial de financement climatique visant à financer une nouvelle économie climatique tout en garantissant que ce financement soit disponible, abordable et accessible. La Déclaration de la COP28 sur un Cadre mondial de financement climatique devrait rapprocher les pays du Nord et du Sud en s'appuyant sur la dynamique créée par les initiatives existantes.
Les deux thèmes centraux de la COP28, à savoir la réduction des émissions de carbone et le financement climatique, ont également trouvé un fort écho lors de la COP29 qui s’est récemment achevée.
La COP29 s’est tenue à Bakou, en Azerbaïdjan, du 11 novembre 2024 au 22 novembre 2024. Toutefois, la session a été prolongée d’environ 33 heures jusqu’au 24 novembre 2024 afin de laisser aux négociateurs le temps de parvenir à un consensus. Aucune avancée n’a pu être réalisée sur l’objectif de « transition complète des combustibles fossiles vers des émissions nettes nulles d’ici 2050 pour limiter le réchauffement climatique à 1.5°C d’ici la fin de ce siècle » (peut-être en raison d’une situation de conflit d’intérêts, étant donné que l’Azerbaïdjan est un important producteur de pétrole brut et de gaz naturel).
Malgré cela, un accord décisif pourrait être trouvé pour tripler le financement climatique pour les pays en développement, de l’objectif précédent de 100 milliards de dollars par an, à 300 milliards de dollars par an d’ici 2035. C’est trois fois plus, mais bien moins que les besoins financiers estimés pour relever les défis climatiques. Cependant, il a été convenu de « garantir les efforts de tous les acteurs pour travailler ensemble afin d’augmenter le financement des pays en développement, de sources publiques et privées, à hauteur de 1.3 mille milliards de dollars par an d’ici 2035 », mais le financement climatique reste un point sensible entre le Nord et le Sud. Le succès de la réduction des émissions et de l’atténuation du changement climatique dépendra en grande partie de la disponibilité d’un fonds de mille milliards de dollars pour soutenir les Parties non visées à l’annexe I (c’est-à-dire les pays en développement).
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Références:
- OMM 1979. Déclaration de la Conférence mondiale sur le climat. Disponible à l'adresse https://dgvn.de/fileadmin/user_upload/DOKUMENTE/WCC-3/Declaration_WCC1.pdf
- CCNUCC. Chronologie. Disponible à l'adresse https://unfccc.int/timeline/
- CCNUCC. Que sont les Parties et les parties prenantes non-Parties ? Disponible à l'adresse https://unfccc.int/process-and-meetings/what-are-parties-non-party-stakeholders
- LSE. Qu'est-ce que la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques (CCNUCC) ? Disponible à l'adresse https://www.lse.ac.uk/granthaminstitute/explainers/what-is-the-un-framework-convention-on-climate-change-unfccc/
- CCNUCC. Protocole de Kyoto – Objectifs pour la première période d'engagement. Disponible à l'adresse https://unfccc.int/process-and-meetings/the-kyoto-protocol/what-is-the-kyoto-protocol/kyoto-protocol-targets-for-the-first-commitment-period
- LSE. Qu'est-ce que l'Accord de Paris ? Disponible à l'adresse https://www.lse.ac.uk/granthaminstitute/explainers/what-is-the-paris-agreement/
- COP29. Une percée à Bakou permet d'atteindre l'objectif financier de Bakou de 1.3 24 milliards de dollars. Publié le 2024 novembre XNUMX. Disponible sur https://cop29.az/en/media-hub/news/breakthrough-in-baku-delivers-13tn-baku-finance-goal
- UKFCCC. Actualités – La Conférence des Nations Unies sur le climat COP29 s'engage à tripler le financement des pays en développement, protégeant ainsi les vies et les moyens de subsistance. Publié le 24 novembre 2024. Disponible sur https://unfccc.int/news/cop29-un-climate-conference-agrees-to-triple-finance-to-developing-countries-protecting-lives-and
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